Важные изменения в области регулирования строительной деятельности
Оглавление:
1. Нормативно-правовые акты в области регулирования строительной деятельности 2. Нормативно-технические документы в области регулирования строительной деятельности 3. Документы Национального объединения строителей (НОСТРОЯ) 4. Гармонизация с Еврокодами
1. Нормативно-правовые акты в области регулирования строительной деятельности
Федеральный закон от 28.11.2011 N 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Как альтернатива государственной экспертизе с 01.04.2012 г. вводится негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Негосударственные эксперты подлежат аттестации. Срок действия квалификационного аттестата эксперта составит 5 лет. Минрегион уполномочен вести реестр экспертов, который должен быть общедоступен и размещен в Интернете. Организации, проводящие негосударственную экспертизу, должны быть аккредитованы. В перечень документов для выдачи разрешения на строительство внесен пункт, касающийся предоставления копии свидетельства об аккредитации юридического лица, проводившего негосударственную экспертизу.
Введено понятие «технический заказчик» — физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Также Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен новой главой по эксплуатации зданий и сооружений (6-2), которая вступает в силу с 01.01.2013.
Настоящий Федеральный закон вступил в силу 29.11.2011, отдельные положения вступают в силу в 2012-2013 гг.
Подзаконные акты во исполнение Градостроительного кодекса РФ
Документ Требования документа Дата вступления в силу требований документа Приказ Минрегиона России от 23.06.2010 N 294 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 624 Упомянутые приказы уполномоченного федерального органа власти — Минрегиона России — внесли изменения в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
После введенных изменений в Приказ Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» содержит количество видов работ:
В 2012 году планируются новые дополнения к Перечню.
14.01.2012 Постановление Правительства РФ от 15.02.2011 N 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам» Документом внесены изменения в «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87.
После ввода в действие Постановления N 73 от 15.02.2011 был разработан и утвержден Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 N 320 «СП 132.13330.2011 Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования». Документ рекомендуемый.
Существует другая разработка СП (Разработчик ГУП «НИИМОССТРОЙ») пока в виде проекта. Проект находится на рассмотрении в Минрегионе РФ.
24.05.2011 Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.
В целях экономии средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, направляемых на подготовку проектной документации, и популяризации современных экономичных архитектурно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических, технологических и организационных решений, применяемых при подготовке проектной документации, Правительство РФ уполномочило Минрегионразвития РФ сформировать и вести реестр типовой проектной документации.
В реестр подлежит включению информация о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначении, при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Во главу угла поставлено не только то, что проектная документация когда-то получила положительное заключение государственной экспертизы, но и то, что при ее разработке используются наиболее энергоэффективные, экономичные и т.д. материалы при максимальной экономии бюджетных средств. Реестр, который ведет Минрегион РФ на своем официальном сайте http://www.minregion.ru/activities/urban_development/507/ имеет наименование «Федеральный банк данных проектирования объектов капитального строительства и наиболее экономически эффективных проектов повторного применения».
В настоящее время Минрегион РФ готовит правила формирования и ведения реестра, а также состав информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и форму ее представления.
11.10.2011 Приказ Ростехнадзора от 5 июля 2011 года N 356 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные до вступления в силу настоящего приказа, будут действовать только до 1 января 2013 года. 06.09.2011
Подзаконные акты во исполнение ТР «О безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ)
Приказ Росстандарта от 18.05.2011 N 2244 «О внесении изменений в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства от 1 июня 2010 года N 2079″ Из Перечня исключен «ГОСТ Р 21.1101-2009 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», так как он включен в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р.
Перечень дополнен разделом «Своды правил». В раздел добавлено:
— разделы 49 СП- актуализированных СНиП, которые (разделы) не вошли в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р;
— 10 СП, касающиеся систем противопожарной защиты, утвержденные МЧС России;
— 15 СП социального назначения (учитывающие потребности инвалидов и других маломобильных групп населения)
О ходе актуализации документов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», см. ниже.
2.1. Актуализация СНиП, входящих в Перечни доказательной базы «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с п.2 ст.42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила (СНиП), утвержденные до дня вступления в силу данного закона, признаны сводами правил (СП). В соответствии с п.5 ст.42 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не позднее 1 июля 2012 года должна быть осуществлена актуализация СНиПов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р. В 2010 году актуализированы и утверждены 22 свода правил (СНиП), частями входящие в оба Перечня. Разработан и утвержден новый СП 66.13330.2011. В 2011 году актуализированы и утверждены 31 свод правил (СНиП). В настоящее время документы на регистрации в Росстандарте.
Своды правил, планируемые к утверждению (ссылка на таблицу — см. баннер Актуализация СНиП).
2.2. Изменения, касающиеся национальных стандартов, входящих в Перечни доказательной базы «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».
В рамках Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) создана и реализуется Система стандартизации НОСТРОЙ, в рамках которой централизовано разрабатываются стандарты организации, устанавливающие требования к качеству и результатам строительных работ, контролю за их соблюдением, обеспечивающие в конечном итоге безопасность объектов капитального строительства. Эти стандарты, принятые на общем собрании саморегулируемых организаций (СРО) в соответствии со статьями 55.5 и 55.10 Градостроительного Кодекса РФ будут обеспечивать безопасность и качество проводимых работ, а их соблюдение членами СРО в соответствии со статьей 55.13 Градостроительного Кодекса РФ будет проверяться ежегодно. Законодательство в области технического регулирования вывело работы (услуги) из области обязательного регулирования. При этом законодательство о саморегулируемых организациях и Градостроительный Кодекс РФ дают возможность устанавливать требования к строительным работам (услугам), от качества проведения которых зависит безопасность конечного объекта. Программа стандартизации НОСТРОЙ и проекты разрабатываемых стандартов размещены на сайте Объединения (www.nostroy.ru).
Система стандартизации должна обеспечить входящим в Объединение СРО устанавливать на основе стандартов НОСТРОЙ единые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), строительным конструкциям, материалам и изделиям, требований к процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), а также требований по выполнению работ или оказанию услуг в области строительства.
Приняты первые стандарты и рекомендации НОСТРОЙ для применения саморегулируемыми организациями по мере утверждения их в качестве СТ СРО:
СТО НОСТРОЙ 2.15.3-2011 Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем отопления, горячего и холодного водоснабжения Распространяется на различные виды конструкций систем отопления, горячего и холодного водоснабжения и применение его предполагается совместно с разрабатываемыми Рекомендациями по устройству внутренних трубопроводных систем водоснабжения, канализации и противопожарной безопасности, в том числе с применением полимерных труб (Р НОСТРОЙ 2.15.1-2011). Стандарт предназначен для организаций, выполняющих виды работ по устройству, демонтажу, монтажу и пусконаладке систем отопления, горячего и холодного водоснабжения в соответствии с Перечнем Приказа N 624 от 30 декабря 2009 Минрегиона России (вид работ 15.1. и 15.2) СТО НОСТРОЙ 2.23.1-2011 Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Монтаж и пусконаладка испарительных и компрессорно-конденсаторных блоков бытовых систем кондиционирования в зданиях и сооружениях Разработан впервые и аналогов данного нормативного документа в отрасли не существует. Стандарт предназначен для организаций, выполняющих виды работ по устройству, демонтажу, монтажу и пусконаладке испарительных и компрессорно-конденсаторных блоков бытовых систем кондиционирования в соответствии с Перечнем Приказа N 624 от 30 декабря 2009 Минрегиона России (вид работ 23.5), кроме объектов промышленного назначения, метрополитена и специальных зданий и сооружений, связанных с использованием и хранением радиоактивных и ядовитых веществ. Стандарт распространяется на традиционное и новейшее вентиляционное оборудование, а также на системы кондиционирования, использующие все существующие типы хладагентов СТО НОСТРОЙ 2.24.2-2011 Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Вентиляция и кондиционирование. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха Разработан впервые и аналогов данного нормативного документа в отрасли не существует. В стандарте приведены методики измерений параметров микроклимата, а также характеристик устанавливаемого оборудования и его отдельных узлов при проведении пусконаладочных работ различных систем вентиляции и кондиционирования. Стандарт предназначен для организаций, выполняющих виды работ по устройству, демонтажу, монтажу и пусконаладке инженерных систем зданий и сооружений в соответствии с Перечнем Приказа N 624 от 30 декабря 2009 Минрегиона России (вид работ 24.14), кроме систем, обслуживающих убежища и сооружения метрополитена, а также помещения, предназначенные для работы с радиоактивными и взрывчатыми веществами СТО НОСТРОЙ 2.35.4-2011 Зеленое строительство. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки среды обитания Первый из серии стандартов НОСТРОЙ в области «зеленого строительства» утвержден 14 октября 2011 года Советом Национального объединения строителей.
Это уникальный отечественный стандарт, разработанный в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 15392:2008 «Устойчивость при строительстве зданий — Общие принципы» для использования в строительно-инвестиционной сфере на территории Российской Федерации.
В стандарте учтены наиболее успешные подходы и критерии всемирно известных рейтинговых систем LEED (США), DGNB (Германия), BREEAM (Великоб…