“Новая столица новой эпохи”. Нурсултан НАЗАРБАЕВ
С 1994 года в течение четырех лет, предшествовавших подготовке к передислокации, шли разговоры, пересуды, почему я так упорен в отстаивании своей цели относительно переноса столицы. Страсти вокруг переноса столицы разгорелись сразу же после выхода постановления.
Идею о переносе столицы называли «виртуальной политикой», где власть, не решая реальных проблем социально-экономической жизни страны, пытается в сфере символических решений компенсировать свою практическую недееспособность. Данную идею представляли в качестве «маленькой победоносной войны», где власть, не выполняя повседневных обязанностей перед населением, придумывает себе экстраординарные функции, заменяет ответственность перед народом «ответственностью перед историей».
Мотивы переноса столицы разбивались на две основные группы: официальные (открытые и неявные) и скрытые, о которых не говорят чиновники, но которые обсуждались в прессе.
К официально выдвигаемым причинам относили, в первую очередь, отсутствие перспектив развития Алматы, так как город раскинулся в предгорной котловине. В связи с этим упоминали возникшие экологические проблемы старой столицы, опасность зоны сейсмической активности, близость к китайской границе, ее расположение в географическом тупике, что затрудняло связи с другими регионами республики. Назывались также причины, связанные с необходимостью развития северной части Казахстана и желанием избавиться от тягостных воспоминаний 1986 года, когда волнения студентов вылились на главную площадь города.
Следует отметить, что наиболее часто упоминались аргументы географического и геополитического характера в пользу Акмолы, которая находится в центре Евразии и Казахстана, на пересечении транспортных магистралей.
Часто упоминались внутриполитические и экономические мотивы — направить на север поток сельских мигрантов из трудоизбыточных районов юга республики и, таким образом, увеличить, во-первых, долю казахов в населении северных областей, а во-вторых, решить проблему безработицы.
Довольно долго, как одна из причин переноса столицы, обсуждалась концепция языковой политики, одобренная мною. Говорили, что создан перечень должностей на государственной службе, замещать которые могут только люди, сдавшие квалификационный экзамен по казахскому языку, что вызывало озабоченность у людей, не знающих казахский язык. Из этого делался вывод, что в скором времени большинство руководящих в стране постов будут занимать только этнические казахи, вне зависимости от их профессионального уровня. Как вы видите, этот прогноз не оправдался, о чем свидетельствуют следующие данные. На государственной службе работают представители 64 национальностей. Из них представители русской национальности занимают порядка 20% в общей массе госслужащих, представители других национальностей занимают почти 10% от общего числа госслужащих. Это соответствует примерному этническому составу Казахстана.
Находились и такие, которые говорили, что причин рационального объяснения переноса столицы и необходимости вкладывать десятки миллиардов долларов в ее строительство — нет. И это есть амбиция Назарбаева, его стремление остаться частью вечности. Что может быть долговечнее и масштабнее столицы, вопрошали они?
Приводились и опросы общественного мнения в Алматы, где 62 процента жителей и слышать тогда не хотели ни о каком переезде в Акмолу. Идея эта не вызывала энтузиазма и у государственных чиновников в Алматы. Отсюда некоторые делали вывод, что в Акмоле уровень профессиональной управленческой квалификации правительственных органов по сравнению с Алматы неизбежно снизится. Указывалось и на неизбежный проигрыш Акмолы в интеллектуальном соревновании старой и новой столиц, и это относили к проигрышу госаппарата, который не будет в состоянии отвечать на возникающие вызовы. Предрекали, что для не самых высоких чиновников перенос столицы означает просто существенное ограничение возможных жизненных альтернатив и усиление личной зависимости. Прогнозировали падение престижа государственной службы и существенное сокращение самостоятельно мыслящих людей, что неизбежно будет сказываться в предельном упрощении принятых государственных решений, так как госаппарат не будет их соавтором, а лишь исполнителем. Поневоле говорили, что госаппарат впадет в роль проводника политической воли руководителя, возможно, даже он не будет способен интерпретировать его замыслы и тем более приходить к каким-либо самостоятельным решениям. На фоне всех этих рассуждений делались также прогнозы, что в результате всего этого создадутся положительные факторы для ослабления бюрократии.
Несмотря на широкую пропагандистскую кампанию, для многих причины переноса столицы все еще оставались загадкой. Во многих публикациях официальные причины признавались недостаточными для естественного объяснения принятого решения. В те дни в газете «Коммерсантъ» появилась статья «Персональная столица Президента Назарбаева», где говорилось, что «только при отсутствии демократии могут появляться эпохальные проекты, которые никому непонятны. Никакие стратегические соображения не могут оправдать отвлечение огромных средств от выплаты зарплат и пенсий, от решения других проблем граждан страны» (Салопов Д. Персональная столица президента Назарбаева. «Коммерсантъ», 28.10.1997 год).
Полное непонимание действий государственной власти порождало подозрения в ее искренности. Само собой возникала мысль, что существуют какие-то тайные мотивы, скрывающие малоприглядные цели. Вся эта сумятица с тайными и явными причинами переноса столицы, в конце концов, вылилась в предположение о том, что к концу ноября 1997 года «старую столицу» ждет страшное землетрясение. Только эта версия, по мнению практически всех наблюдателей, выглядела наиболее логичной и способной объяснить мое стремление побыстрее расстаться с теплой и уютной Алматы. Все иные попытки объяснить эту инициативу выглядели перед ними просто несерьезными. Позже, уже и мы смирились с тем, что люди, не воспринимавшие наши «официальные» и вполне логичные и обоснованные причины, в конце концов, сами придумали себе объяснение, устраивавшее их.
Официальные причины переноса как бы «повисли в воздухе». В дискуссии по новой столице они никак не были поддержаны с аргументированной точки зрения. В общественном сознании возможные положительные качества Акмолы не воспринимались в качестве признаков «столичности», а проблемы Алматы не отменяли ее столичного статуса.
В народе поговаривали, что в любом случае перенос столицы в Акмолу — город со сложными природно-климатическими условиями, продуваемый всеми ветрами летом, засыпаемый метелями и буранами зимой, стоящий на болотах и не имеющий источников снабжения качественной питьевой водой — дело рискованное. Звучали также предостерегающие мнения экологов о том, что строительство каналов истощит и без того небогатый на воду Ишим, а огромное строительство на его более низком и потопляемом левом берегу нарушит хрупкое природное равновесие целого региона. Предрекали также, что этот переезд будет началом конца нынешнего политического режима, если только не обернется гигантским блефом, призванным дезориентировать казахских мигрантов из аула, «отвлечь» их от Алматы и направить мощный поток бедного населения с юга на север.
Некоторые, например, считали, зачем лезть в голые степи, где нет инженерных сетей и дорог, зачем тратить немыслимые средства на укрепление слабых почв, строительство каналов и возведение совершенно нового города, когда в старом хватает еще не освоенных площадок, требующих срочного сноса целых районов саманной застройки.
Другие им оппонировали, говоря, что, рассчитывая на плоды от нефтяных долларов Казахстана, господин Назарбаев сделал досрочное капиталовложение в то, что он называет «настоятельный перенос столицы в географический центр страны».
Третьи считали, что перенос столицы из Алматы в Акмолу является моим единоличным решением. Аргументировали они это тем, что общенационального референдума не было, следовательно, решение было не легитимным. При этом они оставляли без внимания сессию Верховного Совета и принятое им постановление.
Все это доходило, конечно, до членов моей семьи. И они отговаривали меня от этого шага. Однажды на традиционном семейном обеде в воскресный день и они высказали свои сомнения. Я отшутился и говорю — Сара, мы переезжаем в твои родные места, Акмола стоит на реке Нура. Откуда эта шутка стала известной не знаю, но появилась новая версия — “послушался Назарбаев жену и перевозит столицу на ее малую Родину”. Члены моей семьи — моя супруга Сара, дочери Дарига, Динара, Алия всегда были моим крепким тылом и поддерживали меня как могли. Об этом разговор отдельный. Я им вечно благодарен за это.
В этих сложных условиях, не обращая внимания на разговоры, отражающие искаженные представления об истинных причинах переноса столицы, приходилось воплощать в практику идею по переустройству Акмолы в столицу. Советников с той и с другой стороны было немало. Но принимать решение и отвечать за него должен был я.
Любой политик мечтает изменить что-либо, отдает ради осуществления поставленной задачи всего себя, свой авторитет, ставит на карту свое будущее. Если такой мечты для решения крупной задачи нет, то нечего делать в политике. Если ты поставленную задачу решил, критика останется в стороне. Если ты задачу не решил, уходи в сторону. Так стоял вопрос.
7 октября 1997 года, выступая на совещании руководителей министерств, ведомств, а также строителей, я еще раз акцентировал внимание на том, что никаких сбоев с обеспечением Акмолы электричеством, водой и т.п. быть не должно. Никто не верил, что мы в такие сроки сумеем подготовить Акмолу к переезду государственных органов, но мы это сделали.
20 октября 1997 года вышел мой указ «Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан». В нем говорилось, что с 10 декабря 1997 года город Акмола становится столицей Республики Казахстан, а официальная презентация столицы состоится 10 июня 1998 года.
Выступая тогда в Парламенте, я отмечал, что все строительные работы закончены в рекордно короткие сроки. Посудите сами: решение о реконструкции Акмолы было принято в октябре 1996 года, в феврале работы были начаты, а к октябрю 1997 года осталось провести коммуникации и электричество.
Думаю, у наших потомков не будет повода упрекать нас в неверном решении. Алматы по-прежнему останется крупнейшим городом страны. А наличие двух мощных центров только увеличит экономический потенциал республики. Примеров существования двух столиц в мире много. Это Анкара и Стамбул, Москва и Санкт-Петербург, Карачи и Исламабад, Рио-де-Жанейро и Бразилиа, Мельбурн и Камберра, Оттава и Торонто, Вашингтон и Нью-Йорк. В этом ряду, я думаю, мы будем не первые и не последние.
8 ноября 1997 года в Акмолу прибыли эталоны государственных символов Казахстана. Акмола обрела исключительное положение, став хранителем государственного флага и герба, а также президентского штандарта. Помню, этот событие взволновало меня особенно. Потому что, все-таки, если отвлечься от чисто экономических и геополитических объяснений и выкладок, есть в столице что-то сакральное, что-то знаковое, что чувствуется всеми людьми.
И наши потомки прочувствуют это также. А, может быть, они, не отягощенные старыми образами и старой памятью, воспримут нашу новую столицу гораздо глубже. Не просто как символ обновления. Не только как рубеж начала нового периода. Астана — это город-знак, знак мечты, воплощенной в реальность. Много десятилетий идея свободы и независимости обитала в этих степях, обретала силу в людях, преданных своей земле. И вот — свершилось. В бескрайних степях Казахстана, существовавших века и тысячелетия, теперь будут приниматься государственные решения. Мы с нуля строили столицу. Через сердце пропустили все проблемы, связанные с ее переносом.
С утверждением новой столицы мы поставили не точку, а многоточие. Мы ожидали, что с переездом столицы не только оживится жизнь регионов, но также данный факт придаст динамизм рыночным преобразованиям, послужит развитию инфраструктуры в стране, создаст дополнительные рабочие места. В это напряженное время преобразований мы засевали то поле, которое должно было дать всходы и плоды, как для нынешнего, так и для будущих поколений.
С обретением статуса столицы в биографию Акмолы вписывалась новая золотая строка. Как я говорил вначале, Акмола неоднократно, причем в переломные для республики годы, находилась в эпицентре высоко значимых общественных событий. Так было в годы освоения целины, принесшей заслуженную славу и гордость акмолинской земле, ставшей родной для тысяч и тысяч людей. Здесь также был накоплен богатейший управленческий опыт, когда Акмола была центром обширного Целинного края.
Не случайно и сейчас, в это переломное для государства время, наши взоры вновь были обращены к Акмоле. Стране нужен был патриотический порыв, нужен подвиг, сродни целинному. Только он был связан с новыми реалиями — укреплением независимости, построением государственности, углублением социально-экономических и политических преобразований. И мы были убеждены, что переезд столицы в Акмолу, во многом, будет способствовать достижению этих целей.
Мечтая о том, чтобы столица росла и развивалась, я часто забывал о времени. Вспоминая первые месяцы строительства, я думаю о тех людях, которые стали моими единомышленниками. Огромное число людей. Хочу выразить огромную благодарность всем тем, кто был в те дни рядом со мной, кто поддерживал меня в моем решении, кто также, как и я, болел за новую столицу. Это Кисё Курокава, Владимир Ни, Аманжол Булекпаев, Адильбек Джаксыбеков, Николай Макиевский, Ахметжан Есимов, Фарид Галимов, Жанабек Карибжанов и многие другие.
Особо хочу отметить заслуги первого председателя Госкомиссии по переносу столицы Николая Макиевского, тогдашнего управляющего делами Владимира Ни. Они приехали в город, где вода подавалась по часам, в домах температура не превышала 10 градусов по Цельсию, негде было поесть. Город ночью темный, без освещения. Приехали и начали думать с чего начать. Ни разу я не слышал от них неуверенности. Они верили мне. Но главам своим нет. Благодарен им. Также высоко ценю работу перв акима новой столицы, Адильбека Жаксыбекова. В этой долж сти он находился в самые бурные первых шесть лет. Он роди/ вырос в Акмоле, любил город и знал его. Но Алматы, куда только что переехал, стал нравиться больше. Он внес большой вклад в становление сегодняшнего облика Астаны, проявлял инициативу. Мне нравилась его работа, его уверенность. Он ? моим стойким сторонником.
Сделать из еще «советской» провинции современную стол] — задача не из легких. От старого, постсоветского, наследия избавишься в одночасье. Изношенные дома неудобной планировки, неразвитая инфраструктура, морально устаревшая промышленность и так далее.
Строительство нового города должно б: планомерным, логичным, основанным на международном оп в этой области и непременно учитывающим национальный менталитет.
Кроме того, чтобы внедрить новые идеи и инновационные технологии, необходимо решить кадровый вопрос — обучит переобучить персонал. Нужно было в акмолинцах воспитать а образную ответственность, лицо страны, говоря образно, ее зитную карточку. Выражая им признательность за огромнук объему и темпам подготовительную работу для приема орга госуправления, в то же время приходилось требовать от проявления не только гостеприимства и радушия, но и осе производственной, интеллектуальной, творческой культуры. О ны всех ветвей власти должны были с первого же дня за,/ себе напряженный ритм деятельности, соответствующий высшему государственному предназначению.
Отныне в центре огромной страны будут приниматься решения, судьбоносные для народа. Здесь теперь бьется сердце на Родины. Отсюда Казахстан будет определять свою историческую судьбу в преддверии третьего тысячелетия. Выбор определи тем, что с течением времени Астана станет одним из мощных коммуникационных центров Евразийского материка. Экономические, технологические, информационные потоки развивающее евразийского пространства в XXI веке будут протекать и ч В драматической истории XX века мы впервые приняли а стоятельное решение о столице своего государства. Безвозвратно прошло то время, когда за нас определяли, где и как нам жить, с кем дружить и с кем враждовать. Возможно, впервые в национальной истории мы дышали воздухом свободы без опасений за будущее своих детей. И на пороге XXI века заявили о своем собственном выборе — новой столице под святым небом древней степи. За этим выбором не только позиция нынешнего руководства страны. За этим выбором стоят прозорливость хана Тауке и величие хана Абылая, мудрость легендарных биев и бесстрашие тех юных сердец, которые в декабре 1986 года показали всей планете, что такое национальная гордость. За этим выбором стоит воля миллионов наших соплеменников, отдавших жизни за право быть хозяевами своей судьбы.
Если насчет самого факта переноса мнения разделились, то позже в одном все были единодушны: Акмолу надо переименовать! Были разные идеи — Караоткель, Есиль, Ишим, С ары-Арка. Даже были предложения назвать по имени страны — Казахстан, были и другие предложения, в том числе — Нурсултан. Но однажды ночью меня осенило — Астана! Столица она и есть столица. На всех языках произносится и понимается четко и ясно.
В более укрупненном плане могу сказать, что переносом столицы мы начали масштабную работу по преодолению однобокого размещения производительных сил, ликвидации скрытой безработицы на юге страны из-за его перенасыщенности населением. В этом регионе естественным образом будет происходить и развитие инновационных, наукоемких, высокотехнологичных производств, дальнейшее расширение сельхозмашиностроения и, что особенно важно, сети перерабатывающей сельской индустрии. А это, опять-таки, новые рабочие места, эффективное использование трудовых ресурсов, повышение экономической активности всей страны.
Но помимо этих, для всех очевидных аргументов, надо было держать в поле зрения и факторы стратегического порядка.
В масштабах Центральной Азии, раскинувшейся от Афганистана до северной оконечности Западной Сибири, от Каспия до Монголии, новая столица лежит как раз в центре того перспективного района, куда могут устремиться огромные инвестиционные потоки.
Будучи расположенной на перекрестке протянувшихся от тихоокеанского побережья до Европы коммуникационных линий, она может претендовать в будущем на роль крупного транзитного перевала и чутко реагировать на транспортно-коммуникационные сигналы будущего столетия.
Таким образом, все предшествующие переносы столицы республики, диктовавшиеся соображениями то «революционной», то «классовой» целесообразности, ни коим образом не учитывали интересы самого Казахстана. И то, что мы впервые в своей истории приняли решение о переносе и строительстве столицы, исходя из наших национальных интересов, имело огромный политический и нравственный смысл.
Реализация генерального плана застройки столицы началась со строительства нового центра. В новом центре Астаны возведен монумент «Байтерек». Основная несущая часть композиции символизирует ствол дерева, а большой шар в верхней части композиции — небо. В общем замысле «Астана-Байтерек» воплощает три основные философские составляющие: земля, жизнь и небо. «Байтерек» для Казахстана и его столицы такой же символ, как, например, Красная Площадь в Москве или статуя Свободы в Нью-Йорке. Это сооружение вобрало в себя философский, политический и исторический смысл. Древний поэтический миф гласит, что на вершине Коктюбе, на берегу огромного океана растет дерево жизни Байтерек. Каждый год в кроне Байтерека священная птица Самрук откладывает золотое яйцо — солнце, и каждый год дракон-змея съедает солнце, но на следующий год оно появляется вновь. Это символически означало смену дня и ночи, лета и зимы, борьбу добра и зла, света и тьмы. По легенде Ер-Тостик убивает змею, спасает яйцо птицы Самрук, за что благодарная птица помогает ему выбраться из подземного царства. Легенда о священном дереве, как нельзя лучше, отражает идеалы обновлённого Казахстана, стремящегося жить в мире и согласии.
В сентябре 2003 года на завершающем этапе I Съезда лидеров мировых и традиционных религий на смотровой площадке монумента «Байтерек», на высоте 97 метров, состоялась церемония подписания главами религий и конфессий исторического полотна из дерева, где были высечены слова на казахском, русском и английском языках: «Пусть будет благословенен Казахстан — земля мира и согласия». Лидеры религий мира благословили новую столицу Казахстана, как столицу государства, несущего идеалы мира, добра и согласия всем народам земного шара.
мира и согласия в Астане, в мире не существует. Конечно, есть сооружения, собирающие под своей крышей разные религиозные традиции, но казахстанский храм — это, в отличие от них, одна большая площадка для конструктивного диалога. И вполне логично, что там, где будут собираться представители различных мировых традиционных религий, разместятся Музей культуры, библиотека, концертный зал. Наша пирамида — это воплощенная в архитектуре демонстрация религиозной толерантности и доброй воли Казахстана.
Новая столица гармонично сочетает в себе богатое наследие прошлого и лучшие достижения современности. Многие ее объекты уже стали узнаваемыми по всей стране и за ее пределами. Танцующие фонтаны, Пирамида мира и согласия, океанариум — Астана удивляет своими «чудесами» даже самых искушенных знатоков прекрасного и опытных туристов. Наша столица отражает дух всей страны — это в каждом ее уголке, в каждой улице. Огромные макеты казахских ювелирных украшений XIX века, кувшин с высыпающимися монетами разных эпох, башня солнечных часов, сочетающих стиль «хайтек» и древний принцип, по которому тюрки определяли время — все это различные формулы казахстанской культурной самобытности. Я надеюсь, что юную столицу в обозримом будущем ждет слава красивейшего города на земле.
Вспоминая время начального строительства столицы, я всегда с теплотой вспоминаю как человека, как одного из моих сподвижников, поддержавших и сделавших очень много для Астаны, — я вспоминаю об Ишиме. Во времена СССР Ишим был обыкновенной речушкой, которой уделялось ровно столько внимания, сколько требовалось для сохранения воды, не более. Правый и левый берега были сплошь застроены дачами. А в городской черте, примыкающей к центру, благоустройство побережья было сведено к минимуму. В центре города река была заросшей камышом.
Все изменилось с переносом сюда столицы. Были реконструированы русла и берега, а набережная стала излюбленным местом горожан. Глядя сейчас на набережную Ишима, нельзя и подумать, какого титанического труда стоило людям заполнить берега мелеющей реки, а под водой скрыть целую систему жизнеобеспечения города и предотвращения природных катастроф. На данный момент уровень воды в Ишиме искусственно поддерживается на достаточно высокой отметке. Если бы сейчас не было бы подпорной плотины, то реку можно было бы переходить пешком. Воду, которая протекает сегодня по руслу Ишима, мог бы принять арык размером метр на полтора. Но теперь р. Ишим соединили с каналом Иртыш и рекой Нура. При необходимости воды здесь будет достаточно.
Кроме Ишима, в Астане есть еще две реки: Акбулак и Сары-булак. Акбулак несколько меньше в размерах, но и он не менее известен: Гребной канал, цветочные часы, мосты и набережная, на которую выходит главный корпус Евразийского Национального университета, новый просторный пляж. Речушка же Сарыбу-лак находится дальше железнодорожного вокзала, в стороне от оживленных магистралей. Но с развитием города и ее воды будут играть свою роль в общем архитектурном ансамбле столицы.
В целом, об архитектурном облике Астаны можно сказать очень много. А еще больше можно сказать о том, что только планируется сделать. Наша столица уникальна. И она будет уникальна во всем, насколько хватит полета нашей фантазии, дерзновения замыслов и умения наших мастеров.
Сейчас уже можно подвести некоторые предварительные итоги осуществления этого грандиозного проекта. За эти годы инвестиции в развитие Астаны от всех источников составили свыше 5 миллиардов долларов США. Если считать, что чистая прибыль строителей в среднем не превысила 10% стоимости, то остальные средства пошли на производство стройматериалов, выплату заработной платы и на налоги в бюджет. Сотни строительных, монтажных компаний, десятки заводов стройиндустрии работали здесь со всех концов страны. Десятки тысяч наших граждан получили работу.
Астана уже получила признание в мире. В июле 1999 года город был удостоен премии ЮНЕСКО «Город мира», а в 2003 году ведущим мировым рейтинговым агентством «Moodys Investors Service» городу был повышен кредитный рейтинг сразу на два уровня с ВаЗ (стабильный) до Bal (положительный).
Я особо благодарен правительствам дружественных стран, руководителям иностранных и отечественных компаний, которые по моей личной просьбе выделили гранты в фонд новой столицы. Таких средств я смог привлечь почти 400 миллионов долларов США. Мы благодарны за эту неоценимую помощь компании «Аджип» (Италия), государству Саудовской Аравии, Кувейтскому фонду, Фонду Абу-Даби, государству Оман, компании «ТенгизШеврОйл», «КазМунайГазу», Евразийской группе, компании «ССС», «ИспатКармету», «КазахМысу», «КазЦинку» и многих другим.
Я не смогу в одной главе раскрыть все детали создания нашей новой столицы, тем более, что, как я уже сказал, год назад вышла моя книга об Астане «В сердце Евразии». Хотя я думаю, что когда-нибудь не мною и даже не нашими современниками будет написана другая книга о новой столице независимого Казахстана. Книга, где подробно будут рассказаны драматические годы героизма строителей Астаны и тех, кто переезжал сюда из всех уголков нашей огромной страны. Здесь же я лишь штрихами рассказал об этом замечательном периоде и его значимости для каждого казахстанца.