Муниципальные образования: максимум ответственности и минимум возможностей

Свои комментарии о проблемах стоящих перед муниципальными образованиями нашему корреспонденту дал Глава городского поселения Кратово Московской области Виктор Неволи, принявший участие в заседание «Меркурий-клуба» на тему: «Проблемы развития электроэнергетики в свете задач модернизации России».

Какие проблемы стоят перед муниципальными образованиями и каковы пути их решения в современных условиях?

— Сегодня положение дел таково, что органы местного самоуправления несут максимальный груз ответственности и при этом практически не имеют никаких рычагов воздействия на ситуацию.

Согласно ФЗ-131, органы местного самоуправления должны самостоятельно решать все вопросы социального характера, а также бороться с природными катаклизмами — пожарами, наводнениями, гибелью лесов, ледяным дождем и т.д. Помощи от соответствующих структур, ведомств и предприятий ждать не приходится. Заниматься тушением лесных пожаров нынешним летом органам местного самоуправления приходилось самостоятельно: МЧС действует только в чрезвычайных ситуациях. У местных властей нет никаких рычагов, чтобы минимизировать последствия пожаров или предупреждать их.

 

— На территории Московской области находится 330 субъектов. В каждом из них складывается своя ситуация. Муниципальным органам Кратова удается поддерживать профицитный бюджет — благодаря большой кадастровой стоимости земельных участков и большому земельному налогу. Поэтому местные власти имеют возможность решать значительную часть возникающих проблем.

Поселения же с дефицитным бюджетом сделать ничего не могут. Они только могут сказать: на это у нас есть в смете деньги, а на это — нет. И проблемы остаются нерешенными. Чем может помочь Федерация каждому субъекту? Разве что закупкой необходимого оборудования для исполнения тех полномочий, которые возложены на местные власти.

Но, если говорить, например, об энергетике, то в собственности муниципальных властей по закону находятся только столбы и провода уличного освещения. Линии электропередач 0,4 кВ, которые сейчас подлежат модернизации, должны быть демонтированы за счет собственников — АО и проч. Деньги из муниципального бюджета не могут на это идти по закону. Местные власти приняли и внедряют свою программу АСКУЭ — автоматическую систему контроля управления электроэнергией. Ведется работа по энергосбережению: закуплены 80-ваттные светильники с хорошей светоотдачей. Действует система компьютерного управления уличным освещением — так чтобы оно отключалось в ночное время, с 12 до 6. Все эти меры позволят сократить муниципальные расходы по оплате электроэнергии на 3-4 млн. руб. Однако эту программу в Кратово удается реализовать только потому, что у поселения есть на это деньги. У муниципалитетов с дефицитным бюджетом такой возможности нет.

Какие инвестиционные проекты наиболее значимы для Кратова? Считаете ли Вы эффективным участие муниципальных образований в инвестиционных и экономических форумах?

— Возможности для разработки и реализации инвестпроектов очень сильно зависят от характера территории, на которой расположено муниципальное образование. Так, например, в Раменском муниципальном округе исторически развивалось несколько отраслей промышленности, и сегодня он имеет серьезных инвесторов — в частности. в области переработки стекла.

В отличие от него, маленькое поселение типа Кратово является зоной дачного отдыха, на его территории нет ни одного промышленного предприятия, и делать из него Нью-Васюки не имеет смысла. Основные инвестиции здесь должны идти на создание комфортной среды для отдыха. Это стоит учитывать при реализации различных проектов. В частности, в связи с развитием наукограда Жуковский и созданием там крупного авиаузла, по территории Кратова уже идет расширение дороги до шести полос, под вырубку попадает около 4 тыс. деревьев, и жители смотрят на происходящее с опаской.

Для собственных инвестпроектов — например, в санаторно-курортной сфере — у Кратова просто нет территориальных ресурсов: все земли заняты дачами, а также двумя крупными федеральными санаториями. Можно развивать разве что лесохозяйственное направление на землях гослесфонда. Но это возможно только на уровне федеральной программы.

— Реализация социальных проектов — это своего рода общественная нагрузка для всех компаний, существующих и развивающихся на территории Кратова. Так, например, российско-финская ЮИТ будет строить детский сад и школу-сад. Территория городского поселения достаточно обширна и позволяет реализовать разнообразные проекты, однако в социальную структуру и инфраструктуру вкладываться никто не хочет — даже в том случае, если предлагается, например, построить один дом для поселка, а один — для компании.

У муниципальных властей зачастую нет рычагов, которые заставили бы частных собственников участвовать в решении общих проблем. Так, например, все серьезнее становится проблема вывоза мусора. Территория Кратова включает в себя 18 дачных кооперативов. Зимой население Кратова порядка 10 тыс. чел., летом оно увеличивается вдвое. Нагрузка также увеличивается и ложится полностью на муниципальные власти — и с мусором, и с водой, и с сетями. Количество мусора возрастает в разы, но нет ни одного закона, по которому частный сектор обязан был бы оплачивать его вывоз.

— Пару лет назад местные власти организовали широкую акцию по закупке и высадке деревьев. Было приглашено телевидение, посажено около 350 саженцев. Однако инициатива эта не получила широкого освещения и заглохла «на корню».

О какой экологии можно вообще говорить?! Проведенная реформа лесхозов полностью хоронит все лесное хозяйство. Те лесхозы, которые были на территории Кратова, сначала переехали в Воскресенский р-н, оттуда — в Шатуру, потом — в Егорьевск, а теперь Егорьевское лесничество объединяет такое количество лесов, что лесник практически не добирается до Кратова. Поэтому даже в случае острой необходимости помощи оттуда ждать не приходится. Так, например, недавно, жук-типограф съел около гектара хвойного леса. Лесничество отказывается вырубать высохшие деревья и предлагает делать это собственными силами. В итоге, этим занимаются сами жители. Кто отвечает за санитарную вырубку? Кто должен производить подсадку и заниматься воспроизводством леса? Никто этого не делает.

— Конечно, мы ставим рекламные щиты, обращаемся к населению на Интернет-сайте. Правда, вся эта профилактика оказывается малоэффективной, люди спохватываются лишь тогда, когда «грянет гром». Все надеются на местные власти, легче звонить и теребить. Однако при сложившейся ситуации лучше все же и самим себя обезопасить, поставить минимальный набор каких-то противопожарных средств. Так, например, те, кто живет рядом с лесом, закупают помпы и роют пруды и колодцы.

Владимир Валентинович , есть ли у вас какая-то целевая программа по работе с молодежью — чтобы она оставалась в родном поселке и гордилась им?

— У нас есть программа по поддержке молодежи, предоставлению жилья молодым семьям. Она софинансируется из 4 видов бюджетов. Сейчас планируется снос старых бараков, строительство нового жилья, в т.ч. и для молодых семей. Сложность в том, что все это происходит не бесплатно. Даже при софинансировании из 4 видов бюджета у молодежи все равно нет таких денег, чтобы вкладывать свою долю.

— К сожалению, от этого сада уже практически ничего не осталось. Ведь центр города-сада, который Николай Карлович фон Мекк создавал, он был в г. Жуковском, как раз на пл. Громова, где сейчас проходные. Поселок Кратово, если взглянуть на его схему, представляет собой поселок с радиальной планировкой. (По замыслу фон Мекка, такая застройка должна была максимально сохранить зеленый массив — прим. ред.). Проблема в том, что весь город-сад находится уже в собственности дачно-строительного кооператива.

Самого места для размещения яблоневого сада нет уже с 30-х годов прошлого века — все это дачи. Общая площадь поселка Кратова — 2,5 тыс. га, а городского поселения Кратова — 9,5 тыс. га (вместе с шестью населенными пунктами, которые присоединили к поселку Кратово в 2005 г.). На этой территории располагается 18 дачно-строительных кооперативов и совсем немного частного сектора. Зимой население Кратова порядка 10 тыс. чел., летом оно увеличивается вдвое. Нагрузка также увеличивается и ложится полностью на муниципальные власти — и с мусором, и с водой, и с сетями. Количество мусора возрастает в разы, но нет ни одного закона, по которому частный сектор обязан был бы оплачивать его вывоз.

 

Владимир Валентинович не могли бы Вы сказать несколько слов о новых и старых традициях поселка Кратова? Ведь не секрет, что сохраняя наши традиции , мы можем успешно строить будущее.

— Жители Кратова любят свой поселок, хранят его историю. В 2008 году Кратово очень интересно отпраздновало свое 110-летие. В первую субботу августа на знаменитом Кратовском озере актеры из труппы Большого театра представили на плавучей сцене балет «Лебединое озеро». Спектакль длился 2 часа. Зрелище было очень красивое, правда, очень дорогое — так что оно вряд ли станет традиционным.

Мы каждый год традиционно празднуем на озере Рождество — с фейерверками и т.д. Новый год не празднуем: как люди православные, считаем, что лучше так. В начале марта со скоморохами и фейерверками отпраздновали Масленицу.

 

 От редакции: Кто знает, может быть в память о Николе Карловиче фон Мекк, который построил город-сад, каждый житель в своем дворе посадит яблоню , и вновь над поселком Кратово раскинет белое покрывало цветущий яблоневый сад , наполняя воздух чудесным ароматом, и отдавая дань уважения своей истории.