Власти протянут полям руку помощи аграриям
На рассмотрении Госдумы находится проект нового ФЗ об агростраховании. Его реализация может привести к массовому банкротству крестьянско–фермерских хозяйств и росту цен на продукты, считают эксперты.
Потребность в четкой системе страхования сельхозпроизводителей в РФ назрела давно, полагает Дмитрий Кошуба, директор Ассоциации правовой поддержки предпринимателей. Летом 2010 г. из-за засухи в стране погибла шестая часть посевов. Лишь незначительная доля из них застрахована в рамках программы государственной поддержки страхования АПК. В большинстве случаев покрывать убытки аграриям пришлось за свой счет.
«Ожидается, что благодаря реализации ФЗ снизится стоимость страхования, увеличится доля застрахованных посевных площадей и повысится финансовая устойчивость сельхозпроизводителей. Сократятся расходы федерального бюджета на компенсацию ущербов», — говорит Дмитрий Кошуба. По словам главы Минсельхоза Елены Скрынник, господдержку получат только производители, которые застраховались от катастрофических рисков. «Закон устанавливает четкие стандарты страхования и оценки ущерба.
Разночтений в определении понятия «катастрофический риск» больше не возникнет, и страховая компания должна произвести выплату», — считает она.
Дмитрий Кошуба отмечает, что государство в итоге начнет поддерживать крупные сельхозпредприятия, которые в состоянии заплатить страховую премию. При этом себестоимость сельхозпродукции и розничные цены на нее увеличатся. Другие продукты и товары также могут подорожать.
«Рост цен будет стимулироваться и разорением малых хозяйств, которые сейчас составляют конкуренцию крупным производителям», — продолжает Дмитрий Кошуба. По данным краевой администрации, именно перед малыми предприятиями наиболее остро стоит проблема страхования сельскохозяйственных рисков. У них, в отличие от крупных фирм, из–за погодных условий, как правило, погибает весь урожай.
Адвокат Игорь Яманов полагает, что законопроект не будет принят вообще, а если и вступит в силу, для представителей бизнеса ничего не изменится. «Действующее законодательство в полной мере позволяет сельхозпроизводителям страховать любые риски, — говорит он. — Нет необходимости принимать специальный закон для оказания господдержки в части дофинансирования страховой премии, выплачиваемой страховщику при отсутствии у сельхозпредприятия собственных средств. Достаточно более быстрых и эффективных методов. Это могут быть программы правительства или профильного министерства, адресные дотации или просто статья соответствующего расхода в бюджете».
«На первый взгляд, производителю проще потратить средства на страхование своей продукции, обеспечить стабильность производства и не стоять в очереди за помощью от государства. Однако страховым компаниям этот рынок не настолько интересен, чтобы принимать активное участие в его развитии и укреплении», — говорит Дмитрий Кошуба.
В Европе государство активно участвует в процессе страхования предприятий АПК. Объем рынка частного агрострахования здесь также невелик — фермеры рассчитывают, что при гибели урожая или животных власти в любом случае компенсируют часть убытков.
Проект ФЗ «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» принят в первом чтении 1 ноября 2010 г. Как говорят сотрудники страховых компаний, документ ко второму чтению может сильно измениться. На момент подготовки материала второе чтение еще не состоялось.
Планируется , что уполномоченный госорган за счет федерального бюджета будет перечислять страховщикам 50% от страховой премии (согласно тексту, размещенному на сайте Госдумы на момент сдачи материала в печать). Страхуются риски утраты сельхозкультур, гибели или вынужденного убоя животных. Утрата определяется как недобор более 50% урожая озимых или многолетних насаждений и более 35% урожая яровых.
Авторы предлагают создать фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций. Фонд сформируют из перечислений страховых компаний (10% от страховой премии). Его учредит профессиональное объединение страховщиков.
После принятия нового закона об агростраховании господдержкой смогут воспользоваться аграрии, у которых раньше не было этого права. Но в документе есть и недочеты, говорят эксперты.
В вопросах агрострахования действующая правовая база недостаточно проработана, считает краснодарский юрист Ольга Фролова.
«Новый законопроект содержит широкий понятийный аппарат, который четко определяет границы применения, участников программы агрострахования, субъекты и объекты. Этого раньше не было», — говорит Ольга Фролова.
В действующем законодательстве, в отличие от проекта нового ФЗ, не оговариваются права животноводов. Из–за различных эпидемий в этой отрасли в последние годы сложилась неблагоприятная ситуация. Законодатели, возможно, и подразумевали участие животноводов в программе господдержки. Однако в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» говорится о том, что такому агрострахованию подлежат лишь риски полной или частичной утраты (гибели) сельхозпродукции, урожая и посадок многолетних насаждений.
«Документ предусматривает новшества по срокам заключения договоров страхования. В отношении многолетних насаждений – до момента прекращения вегетации, т.е. ухода их в зиму, в действующем законодательстве — до начала цветения», — говорит Ольга Фролова. Она считает важным и то, что авторы документа предлагают сформировать страховые резервы отдельно от других видов страхования. Ведь после проверки в 2010 г. у ряда компаний, входящих в ассоциацию «Агропромстрах», выявлено полное отсутствие резервов.
По мнению Ольги Фроловой, в документе есть недоработки. Например, он содержит понятия: «страховщики, страхователи, уполномоченный орган, профессиональное объединение страховщиков» и т.д.
Однако документ раскрывает особенности правового положения только профессионального объединения страховщиков. Что касается требований к страховым компаниям, они отсутствуют и в действующем законодательстве. Раньше они были прописаны в постановлении правительства, но Верховный суд их отменил.
ГК «ФонтанГрад» построит ко дню города в Краснодаре подземный поющий фонтан на Театральной площади, перед городской администрацией. «Деловой газете. Юг» стало известно, как он будет выглядеть.
Информацию о том, что в разрушенной катастрофой Японии свирепствуют мародеры опровергает очевидец событий. При этом «Фукусима-1» по степени опасности последствий может превзойти Чернобыль, считают эксперты.